中國是全球煤炭的最大生產國、消費國和進口國，由煤炭生產和消費而引發的環境污染引起社會關注，在天然氣、核能等新能源的快速發展中，煤炭的去留成為爭論的焦點。

為此，中國工程院設立了《中國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略研究》重大咨詢項目，組織了相關領域30余位院士和405位專家，歷時兩年對煤炭全產業鏈的開發輸配、轉化利用、節能減排、環境影響、技術經濟等重大問題開展了系統研究。參與了項目研究全過程并擔任負責人，在此梳理研究中形成的一些重要觀點，以饗讀者。

不能簡單“革煤炭的命”

一直以來，我國能源稟賦的特點是“富煤缺油少氣”，煤炭的生產、消費在一次能源結構中的比例始終保持在70%左右，在能源發展中居于主體地位。

從世界范圍來看，盡管天然氣、核能及可再生能源發展較快，但煤炭的基礎地位并未動搖。英國石油公司2014年《世界能源統計年鑒》表明，過去10年，煤炭是世界上發展最快的一次化石能源，其消費比例從2004年的27.2%增長至2013年的30.1%。第22屆世界能源大會也認為，2050年化石能源仍然是世界能源構成的基礎。

近年來，中國石油和天然氣的對外依存度持續上升，煤炭越來越成為中國能源安全的重要保障。今后中國經濟發展，對煤炭的需求量還將持續增長，峰值會達到45億噸。預計到2030年，中國煤炭消費仍會占一次能源消費總量的55%以上。

作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。后煤炭時代尚早，“去煤化”不可取。在“低碳經濟”背景下，我國能源發展方式不能簡單模仿國外經驗，要從國家戰略利益和能源安全考慮，加快培育具有核心自主知識產權的煤炭清潔高效技術和產業，贏得主動權。

“煤炭革命”的核心是清潔利用

從現實和發展的角度看，煤炭的全產業鏈涉及開發戰略布局、開發總量控制、低品質煤開發利用、輸煤輸電協調發展、燃燒與氣化技術路線、先進燃煤發電發展方向、現代煤化工發展、煤基多聯產系統發展方向、高耗能行業節能、煤炭利用污染物控制與碳減排等10個重大問題。

我們認為，“煤炭革命”的核心在于整體推進煤炭在全行業、全產業鏈的清潔利用，推進煤炭生產由“以需定產”向“科學開發方式”轉變，推進煤炭粗放供應向對口消費轉變，推進燃煤發電局部領先向整體節能環保轉變，推進傳統煤化工向現代煤化工轉變，推進長距離輸煤輸電獨立發展向協同發展優化輸配轉變，逐步實現煤炭開發利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續發展能力，實現煤炭開發利用與社會、經濟、資源、環境協調發展。

利用煤炭的八項建議

如何實現煤炭的清潔高效可持續開發利用?項目組認為，煤炭的科學開發應該放在首要位置，這需要建立科學產能綜合評價指標體系，提升科學產能比例。

對于目前存在的隨意開發煤礦的現狀，我們認為，應該按照“符合標準準予開采，新建礦井達標建設，不達標準升級改造，不可改造強制退出”的思路，煤炭開發總量控制在45億噸以內。保持現有1/3達到科學產能標準的礦井，改造1/3未達標礦井，逐步淘汰1/3落后和不可改造產能，實現科學產能標準的礦井所占比重逐年上升，到2020年，可上升到70%;到2030年，可上升到85%。

同時，“保護與減輕東部，穩定開發中部，加快開發西部”，大幅增加晉陜蒙寧甘區科學產能，推進新青區煤炭科學開發，加快東北區中小煤礦整合改造，推進華南區煤炭安全開發。

其次，全面提高煤炭供應質量至關重要。目前在大氣污染物中，由煤炭相關產業生成的污染物占了較大比重。目前我國商品煤潔配度為25%，而美國高達60%。按照潔配度即煤炭質量和滿足用煤設備煤質要求的程度測算，每億噸標準煤潔配度提高1個百分點，年可節約17萬噸標準煤，減排二氧化硫約1.1萬噸，減排二氧化碳約38萬噸。

故此，我國要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進煤炭分質、分級利用，減少無效運輸和污染物排放。2020年，商品煤潔配度達到42%，動力煤入選率達到70%，煤炭提質加工比例達到70%，電力用煤占消費總量的比重達到55%以上。2030年，商品煤潔配度達到54%，動力配煤基本實現精細化配煤，煤炭提質加工比例達到80%，電力用煤占消費總量的比重達到60%。

第三，要整體提升煤炭發電水平。從能量轉換效率、環境影響和投資成本等方面分析，整體煤氣化聯合循環發電、超超臨界發電和分級轉化發電各具優勢，要因地制宜、統籌發展。

第四，有序推進煤炭轉化升級。現代煤化工是我國煤炭清潔利用的重要途徑。優先在內蒙古、新疆、陜西等省區發展現代煤化工，嚴格限制在煤炭凈調入地區和水資源匱乏地區發展煤化工。

此外，統籌優化煤炭輸運模式、強化煤炭行業節能減排、提升煤炭科技創新能力等三個方面也很重要。

最后，項目組認為，加強煤炭開發利用的宏觀政策調控尤為必要：要統籌考慮電煤基地、鐵路規劃、電源布局和電網規劃;加強對煤炭輸配準入資質的監管;健全煤炭成本核算制度，完善價格形成機制;推進煤炭清潔轉化利用的節能減排長效機制;強化能效管理和監督，完善節能評估、節能考核、節能監督制度;加大節能專項資金支持力度，對重點節能技術研發、節能工程給予補助或貸款貼息支持;制定科學合理的污染排放控制標準體系等。

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