自2008年智慧城市理念孕育而生以來，我國智慧城市已然成為全球最大的實踐地。政府進行頂層設計，推動數據整合、共享，提升政務等應用領域的智慧程度，企業借助數字技術，提供各類智慧城市解決方案與產品服務；從中央到地方，從政府到企業，都已然達成共識，致力于為城市居民創造更美好的生活。全社會的勠力同心，將為中國城市創造一個更美好的時代。

2008年，全球城市居民第一次超過農村人口。人類文明終于徹底告別農耕文明，進入另一個新世代。

但伴隨著城市人口的不斷增長，城市也面臨著越來越多的問題。在這樣的背景之下，2008年11月，IBM公司總裁兼首席執行官彭明盛發表了題為“智慧地球——下一個領導人議程”的演講，提出了智慧地球的概念，智慧城市由此孕育而生。而這也是人類首次從技術角度定義城市。技術成為人類城市發展的新動能。

十年建設循序漸進

目前，智慧城市建設已經成為驅動全球城市發展的核心戰略。全球已啟動或正建的智慧城市多達一千多個。其中，有近一半的城市在中國。截至2018年11月，全國100%的副省級以上城市、90%的地級以上城市，總計700多個城市(含縣級市)提出或在建智慧城市，已有277個智慧城市試點和3個新型智慧城市試點。

而從發展趨勢上看，我國在這十年的智慧城市建設過程中，大體上可以劃分為四個階段。

2008年底到2014年8月是第一階段。這一階段是各地智慧城市部門摸索發展，相對無序。而2014年8月由國家發展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”的成立，標志著第二階段的開始。各地智慧城市的建設進入由國家發改委牽頭，統一指揮的建設階段。

2015年12月到2017年12月黨的十九大召開，則是我國智慧城市建設的第三階段。新型智慧城市建設成為國家落實新型城鎮化的重要抓手，成為國家層面的戰略抉擇。

在此基礎上，十九大至今，則是對智慧城市理念進行了深化和拓展，更加突出城鄉統籌和城鄉融合發展等理念，是為第四階段。

頂層設計整合數據

在這十年間的建設過程中，一個重要的節點是，習近平總書記在2015年12月的中央城市工作會議上作出明確指示，智慧城市要打破信息孤島與數據分割。

也是在這一年，廣州成立了大數據管理局，成為全國首個設立該機構的城市。截止到2018年11月，全國已有19個省市設立大數據局。

為了更有效地推進這項工作，國務院在2017年專門發布了《政務信息系統整合共享實施方案》，率先給出了破除信息孤島“頑疾”的“國家藥方”，全國其他地方也在努力打通各部門信息壁壘，實現數據開放共享。

2017年3月，佛山市數據開放平臺上線試運行，匯總了41個政府部門共386個數據集，共計3550多萬條數據。2017年12月，佛山市又成立數字政府建設管理局，進一步統一數據標準體系。

數據的整合成為政府推動智慧城市建設的起點，政務的智能化則是在此基礎上進一步的應用深化，包括深圳、杭州、上海等許多城市均推出類似的政務智能化服務。

在深圳市，市政府辦公廳率先提出政務服務“秒批”新模式，推行“一庫三化”，通過系統自動審批、無人干預的機制，確保每項業務實現“同標準審核、無差別秒批”。截止到2018年11月，深圳市已有40多項事項實現“秒批”。深圳市政府表示，力爭到2019年底前，200個政務服務事項實現“秒批”。

除政務外，智慧安防、智慧教育、智慧交通、智慧醫療等領域均是政府積極作為、主動出擊的地方。比如在智慧教育領域，上海通過推進“一網三中心兩平臺”建設，為教育教學與決策提供支持，實現教育數據資源共享融合。

技術賦能 “堵城”摘帽

不過，智慧城市建設是一個龐大的工程，需要全社會的智慧與力量一起努力。因此，在政府積極作為的同時，企業也為此在不斷努力，推出相應的產品與服務，助力智慧城市建設。

李克強總理曾經明確指出智慧城市建設需要打造維系城市運行的超級大腦。現在，類似的城市大腦或計算平臺，不斷涌現，并逐步在全國各個城市落地。最為大家熟知的，就是阿里巴巴在杭州建設的城市大腦；除此之外，還有京東數科的城市計算平臺、滴滴的交通大腦、百度的AI CITY、華為的城市神經系統等。這些產品已經在杭州、蘇州、上海、濟南等城市中落地，并取得了不錯的成效。

比如曾經的“堵城”杭州，在阿里巴巴的城市大腦接管其交通信號燈與視頻監控圖像，對城市的交通運轉機制進行優化之后，城市變得越來越通暢。根據有關交通監測數據顯示，杭州在全國最擁堵城市排行榜上從2016年第5名下降到2018年第57名。取得類似成效的還包括濟南、蘇州等城市。

這串數字的背后是智慧城市從“問題導向”到“解決導向”的跨越，也是智慧城市建設逐漸明確定位的過程。

順應趨勢群雄布局

交通出行，只是目前互聯網科技等各類企業參與智慧城市建設的一個切口，除此之外，阿里巴巴、騰訊、京東、美團等企業，由點及面，涉及政務、安防、交通、醫療、教育、零售、金融等各個領域，為城市提供各種各樣的智慧產品和服務。

所有的這些產品與服務，與最近幾年數字技術(新一代信息技術)的崛起與發展有關。數字技術賦能城市建設，成為智慧城市建設的重要趨勢。這背后的原因，一是借助大數據、人工智能、物聯網等數字技術，能夠賦能政府找到解決城市病的突破口，提升城市各類資源的效能，降低各類隱性的成本，比如螞蟻金服的支付寶政務服務；二是將數字技術與傳統產業相結合，讓數字技術賦能傳統產業，助力其轉型，提升其競爭力。

在這樣的背景下，騰訊、阿里等企業調整組織架構，聚焦數字技術與傳統產業的結合；京東金融則直接改名為“京東數科”，將“數字科技”四個字直接成為公司名稱的一部分，彰顯企業的特色基因。

除此之外，以外賣起家的美團，借助人工智能技術，研發無人配送車“小袋”、“魔袋”，助力外賣服務業的發展；借助大數據、云計算、物聯網等技術，貝殼打造智慧新居住等概念，為城市居民提供美好的居住服務。同樣自如也跨界進入智慧家居領域，為租客打造品質新生活。

正視不足服務于民

科技讓城市更美好，讓居民更有獲得感、幸福感。而這也是智慧城市最終的目標。技術只是手段，城市中的人，才是城市一切建設和目標最終對象。

當然，雖然過去十年，中國的智慧城市建設取得了許多成就，但同時中國的智慧城市建設還有很多的路要走。在中國智慧城市發展研究中心主任單志廣看來，中國智慧城市建設仍然沒有走完盲人摸象的過程。在這過程中，仍然存在四個明顯的“不同步”，即企業走在政府前面、技術走在管理前面、建設走在運營前面、期望走在時效前面。

因此，在智慧城市十年之際，我們需要更進一步地思考城市與居民、城市與技術、城市與社會等各方面的關系，從更廣闊的視角繼續推進智慧城市建設。

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