中國煤炭工業協會3月1日發布的《2018煤炭行業發展年度報告》預測，2019年，我國煤炭消費預計將保持基本平穩，增量不大；國內煤炭產能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力增加，煤炭供應能力進一步增加，全國煤炭市場供需將逐步向寬松方向轉變。

在剛剛過去的2018年，我國煤炭市場供需實現基本平衡。從消費看，2018年全國煤炭消費量同比增長1%。其中，根據測算，電力行業全年耗煤21億噸左右，鋼鐵行業耗煤6.2億噸，建材行業耗煤5億噸，化工行業耗煤2.8億噸，其他行業耗煤減少約6000萬噸。

從供給看，全行業供應能力增強。一是產量增加。2018年全國原煤產量36.8億噸，同比增長4.5%。二是進口量增加。2018年全國煤炭進口2.81億噸，同比增長3.9%；出口493.4萬噸，同比下降39%；凈進口2.76億噸，同比增長5.2%，為近四年來最高水平。三是煤炭轉運量增加。2018年全國鐵路累計煤炭運輸量完成23.81億噸，同比增長10.3%。主要港口發運煤炭8.1億噸，同比增長7.5%。

在供需基本平衡的支撐下，2018年，煤炭價格在合理區間波動，行業效益持續好轉，固定資產投資回升。煤炭開采和洗選業固定資產投資自2013年以來連續下降，2018年投資同比增長5.9%，其中民間投資增長14.8%。

“我們也要看到，煤炭行業改革發展還面臨許多深層次的矛盾和問題：全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分的問題突出，生產力水平有待提升，去產能和‘三供一業’分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業改革發展依然任重道遠。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示。

根據預測，2019年，全國煤炭市場供需將逐步向寬松方向轉變。從需求看，一方面，我國經濟穩中向好、穩中有進的長期發展態勢沒有改變，經濟增長正在向高質量發展轉變，將進一步拉動能源需求，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求預計還將有所增加。另一方面，國內外經濟發展的不確定因素增加，同時，科技進步、國家治理大氣環境、節能減排，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。

從供應看，當前煤炭產能仍然較大，但結構性問題依然突出，總體產能相對過剩將成為今后一個時期的常態。隨著煤炭新增產能的不斷釋放，煤炭產量將進一步增加。根據中國煤炭工業協會調查，2019年企業排產新增煤炭產量1億噸左右；鐵路部門積極落實“調整運輸結構”的要求，今年煤炭鐵路運力將進一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環保措施逐步到位，產能利用率提高，煤炭有效供給質量不斷提升。

中國煤炭工業協會建議，今后一個時期，是我國推動能源革命和煤炭行業改革與轉型升級發展的關鍵時期。全行業要深入貫徹新發展理念，以推進傳統能源向清潔能源的戰略轉型為主攻方向，深化煤炭供給側結構性改革，推動煤炭結構調整與轉型升級。

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